節能技術改造（簡稱節能技改），根據《產業結構調整指導目錄》第三十八條環境保護與資源節約綜合利用中第23項：節能、節水、環保及資源綜合利用等技術開發、應用及設備制造的鼓勵項目。節能技改項目符合國家產業政策，有政策扶持優勢，是產業和工藝發展改革的方向。

節能技術是指，提高能源開發利用效率和效益、減少對環境影響、遏制能源資源浪費的技術。應包括能源資源優化開發利用技術，單項節能改造技術與節能技術的系統集成，節能型的生產工藝、高性能用能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發應用技術，以及節約能源、提高用能效率的管理技術等。

能源問題早已是全球關注的熱點，國外節能技術早在2000年就已開始發展。日本因其地理位置與環境原因，國家一直將節能技術重點發展，包括鋼鐵、水泥、紡織等行業。美國作為發達國家，越來越關注能源問題，節能技術涉及電力、建筑等行業。另外，南非的鋼鐵業，英國、韓國的電力行業，德國、瑞典的建筑業，意大利、荷蘭的水泥業，巴基斯坦、比利時的紡織業，均研發了節能技術，并得到了很好的成效。

我國節能技術相比國外發展較晚，但從“十一五”規劃提出后，各行業節能技術均獲得了巨大的成功�！笆濉币巹澯謱⒓涌焱七M節能技術項目發展，節能技改的發展，將提高我國工業、建筑業等行業的產量，從而拉動經濟。預計“十二五”過后，我國技能技術發展將達到一個新高峰。

近年來，我國政府對節能減排已提高到前所未有的高度，環保、節能準入已作為優化產業的重要手段，并應用價格杠桿促進資源節約和環境保護。利用節能技改，從源頭上解決能源浪費和環境污染等問題勢在必行。

為推動節能技術進步，提高能源利用效率，促進節能降耗和污染減排，建設資源節約型、環境友好型社會，國家發展改革委、科技部組織有關專家、學者，修訂了《中國節能技術政策大綱（2006年）》，《大綱》充分考慮10年來節能技術發展狀況，提出了重點研究、開發、示范和推廣的重大節能技術，限制和淘汰高耗能工藝、技術和設備。為企業、科研機構開展節能技術研究和開發提供技術方向，對引導企業項目投資方向和推廣應用節能技術具有重要的指導意義，為實現國家“十一五”規劃節能目標奠定技術基礎。

近年來，節能技術改造已經得到了越來越多的企業的認可，許多企業都認識到，節能技改不僅可以較少企業能耗，減少成本支出，還能提高企業生產效率，增速增產。并且一些廢舊能源的利用還能增加企業的營收項目。另外，由于國家的大力扶持，根據國家鼓勵類項目進行節能技改的企業，還可以獲得國家的項目扶持和財政獎勵。這一系列的舉措，充分調動了企業的節能技改積極性。

根據國家統計局統計數據進一步分析，1-5月，技術改造投資1.9萬億元，同比增長25.5%，增速比去年同期提高3.9個百分點。技術改造投資占工業投資比重為40.3%，比去年同期提高0.5個百分點。從三大門類來看，采礦業技改投資1864億元，同比增長30.6%；制造業技改投資1.6萬億元，同比增長25%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業技改投資1529億元，同比增長25.4%。

“十二五”規劃中提出十大節能減排重點工程，總投資額達到23660億元，其中節能重點工程9820億元，減排重點工程8160億元，循環經濟重點工程5680億元。節能改造工程占了很大一部分。

隨著“十一五”規劃提出的節能減排大力實施，節能技改的推行，使節能減排工作得到了很好的成效�！笆濉币巹澨岢隼^續加快進行節能減排工作。并提出了節能技改是鼓勵項目，符合國家產業政策，有政策扶持優勢，是產業和工藝發展改革的方向。下面將分析節能技改及其相關產業等一系列政策。

《產業結構調整指導目錄》第三十八、環境保護與資源節約綜合利用中，第23項：節能、節水、環保及資源綜合利用等技術開發、應用及設備制造為鼓勵類項目。

該目錄中指出了政府近一階段鼓勵、限制、淘汰類的產業。鼓勵類的項目基本上中央和地方政府都會出臺一些優惠、獎勵政策，限制、淘汰類項目，則會定期審查，查看是否有違規行為。節能技改在鼓勵類項目中，充分說明了產業前景良好，且發展空間很大。

并且，該項在2005年版《指導目錄》中就為鼓勵項目。由于“十一五”規劃、“十二五”規劃中，節能減排一直是作為重點提出的。而作為達到節能減排任務的重要部分——節能技改，則是中央、各級政府最關心的問題。各級政府充分調動企業積極性，對企業技改進行鼓勵與扶持，從而推動全國經濟發展。

《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》是為加快推廣先進節能技術，提高能源利用效率，實現“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%的約束性指標，根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，中央財政將繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式，對企業實施節能技術改造給予適當支持和獎勵。

獎勵資金支持對象是對現有生產工藝和設備實施節能技術改造的項目，且必須符合條件：按照有關規定完成審批、核準或備案；改造主體符合國家產業政策，且運行時間3年以上；節能量在5000噸（含）標準煤以上；項目單位改造前年綜合能源消費量在2萬噸標準煤以上；項目單位具有完善的能源計量、統計和管理措施，項目形成的節能量可監測、可核實。

從《管理辦法》中可以看出政府加快推進節能技改的決心，而獎勵資金支持的對象表明了，政府要求每一筆資金都落到實處，對符合政策，技改前能耗嚴重，技改項目運行穩定，且有成效的企業進行財政獎勵。而這種后獎勵措施，也限制了一些中小企業，前期投入資金不足，而無法進行技改�？梢钥闯�，我國技改的腳步還處于初始階段，先要解決能耗較大的企業——“抓大放小”，預計后續會推出更為完整的節能技改優惠政策。

《“十一五”十大重點節能工程實施意見》是為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，實現單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標，根據《節能中長期專項規劃》所制定的。

《實施意見》中的重點節能工程涉及各個行業，但節能目標全部是高耗能產業，包括鋼鐵、石油煤炭、建筑建材、化工等產業�？梢钥闯�，重點節能工程不僅可以減少能耗，還可以回收利用，形成副產。只有將這些產業進行技改，才能讓我國的節能領域上升到一個新的高度。

節能技改涉及方方面面行業，根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》中涉及工業、農業、建筑業、能源等行業均是節能技改的重點行業。故國家相應出臺了《工業節能十二五規劃》、《建筑節能十二五規劃》等政策。

這些相關產業政策的出臺，更加明確了各個行業節能技改的方向和重點。在了解了大的節能技改方針的前提下，各地區、各行業根據自身的情況，設計出符合企業自身的節能技改方案，從而更高效的完成技改任務。

節能技術改造涉及各個領域，包括農業（農機節油、農副產品加工、生態養殖、小型發電技術等）、工業（能源優化開發、煤炭開采技術、余熱余壓利用、納米技術、太陽能電池等）、建筑業（照明系統、玻璃制造、熱能交換技術等）、交通運輸業（電力牽引、混合動力汽車、燃料電池等）、城市與居民節能（低待機能耗電器、可控電源插座等）、可再生能源利用（風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等）等方面。

工業一直是節能技改的重點行業，國內工業能源消費量約占全國能源消費總量的70%。技術與裝備良莠不齊，部分裝備技術性能低下，生產工藝落后，導致能耗指標較高，總體用能效率低，嚴重制約國民經濟持續快速發展。只有通過資源優化與合理配置、提高工藝技術、余熱余能再利用、設備改造等方法，才能真正達到節能目標。

制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、水電和海上油氣田等大型能源資源總體開發方案并滾動修訂；優化煤、油、氣和水電資源的配置；統籌規劃能源開發、運輸、儲存、加工、轉換、燃料替代等，以達到能源開發利用最佳整體效益。

依據國內一次能源資源和大用電負荷中心分布特征，發展煤炭坑口大容量群發電技術與大水電基地發電技術；發展大容量燃氣、蒸汽聯合循環發電和燃氣輪機調峰發電技術，缺水地區發展節水型發電技術；在缺乏能源資源地區，積極發展安全堆型核電技術；發展煤矸石綜合利用電廠。

大力發展流域梯級水電優化開發技術。發展煤炭大規模、集約化開采技術。發展采掘機械化，推廣綜采、綜掘技術裝備，建設高產高效礦井和大型煤炭生產基地，按品位開采利用，提高回采率。研發褐煤提干、快速熱解工藝、褐煤直接液化和無粘結劑成型技術。研究油頁巖資源開發和綜合利用技術。

加強廢舊資源再生利用，擴大加工能力，提高利用效率。發展廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、碎玻璃、廢紙、廢舊輪胎、報廢汽車、廢舊電子設備與器件、廢舊家用電器和廢舊電池等再生利用技術。發展城市生活垃圾、農林廢棄物、沼氣池廢渣、人畜排泄物等綜合利用技術。

推廣煤炭開采優化巷道布置技術，簡化系統、減少巖巷。發展、推廣火電廠全過程優化運行和狀態監控技術。推廣電力設備改造提效技術。發展鋼鐵露天礦山陡幫和高臺階開采以及地下礦開采結構參數優化技術。焦化發展型煤煉焦技術，干熄焦大型化技術。推廣高效連鑄、薄板坯連鑄連軋和近終型連鑄技術。發展300kA以上大型預焙槽電解鋁生產技術、電解鋁液直接生產鋁及鋁合金錠等綜合節能工藝。發展銅鋁鉛鋅冶煉過程檢測和優化控制技術及短流程、連續化加工成型技術。

發展高效選礦、多碎少磨和優化冶煉工藝技術：高硫、高砷金精礦采用生物氧化技術；載金炭采用高壓無氰和常溫常壓解吸工藝；高品位貴液采用一步電積工藝；金泥采用濕法冶金工藝。發展、推廣水泥大型窯外分解新型干法窯生產技術，以及相應的生產技術裝備，如高效粉磨、高效冷卻、優質耐火材料生產技術等。開發利用可替代原、燃料的廢棄物再生能源。發展低能耗合成氨工藝。改進和發展工藝單元技術，包括溫和轉化、燃氣輪機、低熱耗的脫碳與變換、深冷凈化、效率更高的合成回路和低壓合成技術。

推廣自動化、高效化紡織工業工藝技術和裝備，縮短工藝流程，提高效率。棉紡行業推廣緊密紡、中高支轉杯紡紗工藝和高智能型寬幅無梭織機等新技術；染整行業推廣高效節水、節能型助劑和冷軋堆一步法、一浴法等新工藝，采用智能化高效短流程前處理機、高效節能的拉幅定型機等。采用多效多級蒸發設備與技術處理印染的堿液、化纖的酸液。

推廣生產過程余熱、余壓、余能的回收利用技術，遵循“梯級利用，高質高用”原則，優先把高品位余熱余能用于做功或發電，低溫余熱用于空調、采暖或生活用熱。

研發、推廣高效節能型工業通用設備和專用設備，主要包括工業鍋爐（循環流化床工業鍋爐、新型高效工業鍋爐等）、工業窯爐（新型隔熱保溫材料工業窯爐等）、各種電動機、風機（節能型通用風機）、泵、壓縮機、氣體分離設備、電力變壓器（S11型及低損耗變壓器）等。

研發、推廣高紅外、遠紅外、等離子、感應加熱等高效加熱新技術；微波能高溫技術，如微波燒結、微波高溫合成工藝及相關設備；膜技術在氣體分離、污水處理、電解等領域的應用；研發新型煤粘結劑、助燃劑和工業型煤，發展煤粉成型技術；中小型高效清潔煤燃燒技術及裝備；機械、電子和信息技術相結合的機電一體化技術裝備；微生物選礦、微生物化肥等微生物技術；環保、高能效比制冷劑等技術，發展冰(水)蓄冷技術，研發動態蓄冰技術；新型傳熱傳質技術以及納米技術、超導技術、超聲技術、磁化乳化技術、稀土技術在節能領域中的應用；減磨與潤滑技術、新型密封技術、防腐蝕技術、清洗與除銹除垢技術、添加劑技術、催化助燃等高新技術；高溫超導技術在大電流傳輸、電能儲存和高效電動機的應用；天然氣水合物等新型能源開采技術；發展、推廣電子技術、模糊控制技術在用電設備和家電產品中的應用。

推廣新型優質保溫耐火材料。推廣建筑用模塑聚苯乙烯、擠塑聚苯乙烯、聚氨脂、硬質酚醛泡沫、巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖等保溫材料，推廣應用新型節能墻體材料和節能窗框、玻璃材料。研發新型高效能量轉換與貯能裝置及材料，推進燃料電池、太陽能電池、金屬空氣電池，超級電容器及相關材料的應用和發展。研發低密度、高強度、高彈性模量、耐疲勞的顆粒增強鋁基復合材料，結構陶瓷、多孔陶瓷等結構材料和功能材料，以及高性能的增強粘合劑。研發變壓器用高硅含量低損耗硅鋼片，低損耗非晶合金導磁材料。

目前國內城鄉既有建筑面積超過420億平方米，年竣工建筑面積超過20億平方米，其中大部分為高耗能建筑，居住和公共建筑用能增長迅速。新建建筑應嚴格執行節能設計標準，積極開展既有建筑的節能改造，使建筑能耗大幅度降低。

按照建筑用途和所處氣候、區域的不同，做好建筑、采暖、通風、空調及采光照明系統的節能設計；完善建筑節能設計標準，建立建筑節能評價體系。推廣采用高效保溫材料復合的外墻和屋面，特別是外保溫外墻和倒置屋面。研發玻璃節能技術，推廣采用中空玻璃，提倡充入惰性氣體，推廣低輻射率(Low—E)玻璃、太陽能控制低輻射(Sun—E)玻璃。

發展以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖節能技術。提倡充分利用室外空氣的自然冷卻能力轉移建筑內熱量，如過渡季利用室外新風方式、冷卻塔換熱方式等。

建設我國節能型綜合交通運輸體系，充分發揮鐵路、公路、水運、民航及管道運輸的優勢，合理配置運輸資源，提高交通運輸能源利用的整體效率。在主要繁忙干線、運煤專線、長大坡道和隧道線路上優先采用電力牽引。要加快機車交流傳動技術的應用，重視機車車輛或動車組的流線化設計，增加車輛載重，減少自重。

開發柴油發動機轎車；開發、推廣混合動力汽車；研發自重輕、載重量大的運輸設備。鼓勵發展節能型轎車；加快輕型汽車的柴油化進程，發展使用柴油的汽車、專用車、廂式車和重型汽車，提高柴油車在運營車中的比重；提高專用車、廂式車和重型汽車列車在載貨車中的比重。因地制宜推廣汽車利用天然氣、醇類燃料、合成燃料和生物柴油等替代燃料技術，開發研究電動汽車、氫氣汽車等新型動力。

研究、推廣液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)海上運輸技術。研發、推廣船舶新型替代燃料，適度在船舶上推廣應用燃料電池等清潔能源。推廣計算機飛行計劃，國際航線使用二次放行，減少加載多余的備份油。

推廣港口、鐵路站、場、機場等的照明節電改造，完善、提高地面信號的顯示能力，改善空調的溫度控制調節。

城市與民用節能，包括公共事業、居民、機關、院校和商業及大型公建等方面用能的節約。當前城市與民用能源消費正快速上升，推廣節能技術對緩解能源供需矛盾，改善城市環境十分重要。

杜絕燃燒散煤，發展多品種、多規格的型煤生產；推廣煙煤無煙燃燒技術。推廣高光效、長壽命、顯色性好的電光源，如：稀土高效熒光燈產品；推廣設計科學的燈具及節能電子鎮流器產品。研發、推廣低待機能耗電器，對間斷使用電器，推廣采用可控電源插座。

可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等非化石能源�？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結構、建設資源節約型、環境友好型社會等方面發揮重要作用。

發展清潔高效大型水輪發電機組及抽水蓄能水電站機組制造技術；提高中小水電機組技術水平和制造質量；研究老電站更新改造技術和流域優化調度技術；在邊遠地區，推廣離網型小水電技術；在有條件地區，推廣小水電站并網發電技術。研發小水電系統自動化和一體化技術。研發潮汐、波浪、海水溫差等海洋能發電技術。

能源是世界經濟發展的重要物質基礎，我國能（資）源雖然豐富，但人均占有量很低。目前，中國能源面臨嚴峻的形勢和挑戰：能（資）源緊缺；能源利用效率遠低于發達國家，以大量消耗資源為代價換取經濟的高速增長；節約能源、合理用能是全球性的發展戰略。

近年來，我國節能技改已初見成效，尤其是重工業區是節能技改的發展重點。根據不同地區，各地方政府也出臺了不同的扶持政策，使得我國節能技改的發展穩步快速的推進，前景廣闊。

從下圖中可以看出，我國各地區近兩年節能目標完成情況良好，但仍有一些地區節能形勢十分嚴峻。而進展比較順利的地區，仍需要更進一步的保持和發展節能措施，以鞏固節能成果，所以節能技術改造市場還有很大空間。

主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油（僅包括節約石油改造項目）、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造項目。項目承擔企業具備完善的能源計量、統計和管理體系。項目符合國家產業政策，能夠在2014年底前全部完工，實施后年可實現節能量在5000噸標準煤（含）以上。

（一）燃煤鍋爐（窯爐）改造項目主要包括：老舊鍋爐更新改造；集中供熱改造，包括以大鍋爐替代小鍋爐、以高效節能鍋爐替代低效鍋爐、供熱管網改造（不含新建管網）；工業鍋爐、窯爐綜合節能改造等。

（二）余熱余壓利用項目主要包括：鋼鐵行業干法熄焦、爐頂壓差發電、燒結機余熱發電、燃氣-蒸汽聯合循環發電改造等；有色行業煙氣廢熱發電、窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器改造；建材行業余熱發電、富氧（全氧）燃燒改造；化工行業余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐、余熱發電改造；紡織、輕工及其他行業供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發電改造；油田伴生氣回收利用；工業生產有機廢棄物沼氣利用等。其中，干法水泥生產線純低溫余熱發電項目2013年以后不再支持。

（三）節約和替代石油項目（僅包括節約石油改造項目）主要包括：電力行業等離子無油點火、氣化小油槍以及利用潔凈煤替代燃油發電技術改造；石化行業放空天然氣回收、可燃氣代油等技術改造；建材行業以天然氣、水煤漿等替代重油改造；化工行業以煤炭氣化替代燃料油和原料油改造等。

（四）電機系統節能項目主要包括：采用高效節能電機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰低效落后耗電設備；對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造；采用高新技術改造拖動裝置，優化電機系統的運行和控制；輸電、配電設備和系統節能改造等。

（五）能量系統優化項目主要包括：鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業企業的生產工藝系統優化、能量梯級利用及高效換熱、優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置、能源系統整合改造；發電機組通流改造；新型陰極結構鋁電解槽改造；采用高效節能水動風機（水輪機）冷卻塔技術、循環水系統優化技術等對冷卻塔循環水系統進行節能改造等。

申報能項目財政獎勵資金，需要1）企業提出申請報告（3張表格，屬地申報）。2）初審——省級節能主管部門會同財政部門。3）上報——國家發展改革委和財政部，中央直屬企業直報并抄送所在地省級節能主管部門和財政部門。4）專家評審——國家發展改革委和財政部。5）確定獎勵額度——國家發展改革委，抄送MOF。6）下達60％預算——MOF，并抄送NDRC。及時撥付到企業。

雖然國家大力支持節能技改的發展，并提出了財政獎勵基金辦法，但是在申報過程中，仍有一些情形的項目是不予以支持的。

（一）項目申報單位經營狀況和經濟效益較差。

（二）項目依附或改造的主體所在企業不在國家公布的萬家企業名單之內。

（三）項目依附或改造的主體不符合國家產業政策，或已列入國家產業政策明令淘汰目錄（《產業結構調整指導目錄（2011年版本）》中第三類“淘汰類”執行），如：容積小于450立方米的高爐，小于180平米的燒結機，礦熱爐容量東部地區小于25000千伏安、中西部小于12500千伏安的鐵合金項目，改良焦爐。

（四）項目以擴大產能為主，或者屬于節能產品（設備）制造、節能技術研發、管理節能等。

（五）項目屬于新能源開發利用，如：利用太陽能、煤層氣以及水源、地源熱泵等，但工業生產有機廢棄物沼氣利用除外。

（六）項目屬于利用優質能源（如：天然氣、煤氣等）、劣質能源（如：煤泥、煤矸石等）以及生物質能源（如：秸桿、稻殼和其它廢棄物）替代燃煤或摻燒。

（七）項目屬于應與主體工程同步配套建設，如：2007年1月1日以后建成的新型干法水泥生產線同步配套建設純低溫余熱發電，1000立方米及以上高爐同步配套建設爐頂壓差發電等。

（八）項目能源購入、輸出和消耗的臺帳不規范，能源統計報表、財務帳表及各種原始憑證缺失，節能量無法測算（監測）。

（九）項目改造屬于利用外購或外供的余熱、余能、余氣等。

（十）項目在2012年9月30日前已經建成，或主體工程已完工。

（十一）項目已獲得（或已申報）國家發展改革委或其他部門支持，或者企業已獲得國家支持的節能項目尚未完工，再次申報新的項目。

我國一直是工業與農業的生產大國，實行節能技術改造，將大幅度的增加生產效率，提高國內企業在國際市場的競爭力，增加企業效益�！笆晃濉币巹澩瓿珊�，已經明顯看出節能技改對我國經濟發展的重要性�！笆濉逼陂g，國家、地方、企業都將加快推進節能技改，完成規劃新目標。